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关于印发《招标采购应知应会知识》的通知

【信息时间:2022-08-12 08:28】 【阅读次数: 【字号: 我要打印


关于印发《招标采购应知应会知识》

的通知

 

各招标采购单位:

根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律和有关行政法规,市公共资源交易监督管理局编制了《招标采购应知应会知识》,现印发给你们,请认真组织学习宣传。

各招标采购单位主要负责同志和分管领导干部应高度重视招标采购工作,既要精心组织、科学谋划招标采购项目,避免因对招标采购法律规定不熟悉影响项目推进,又要加强管理、严格监督,着力防控招标采购领域的廉政风险。

 

                                         蚌埠市公共资源交易监督管理局

                                        2022年8月11日

 

 

 

 

 

招标采购应知应会知识

 

一、招标采购方式选择:对于纳入蚌埠市公共资源交易目录或政府采购集中采购目录的项目,应全部进入市公共资源交易中心交易。未列入集中采购目录的项目,由采购人自行采购或者委托采购代理机构代理采购。

1.公开招标公开招标为招标采购主要方式。工程施工项目单项合同估算价400万元及以上和重要设备、材料等货物单项合同估算价在200万元及以上、与工程有关的服务(勘察、设计、监理)等服务单项合同估算价在100万元及以上;政府采购货物或服务项目,单项采购预算达到400万元及以上,一般应公开招标。

2.邀请招标:对技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择的依法必须进行招标的建设工程项目;具有特殊性,只能从有限的供应商处采购的货物或者服务;采用公开招标方式的费用占建设工程项目金额或政府采购项目总价值的比例过大;装配率超过50%的装配式建筑项目,履行相关审批程序后,可以采用邀请招标方式。

3.其他采购方式:达到公开招标限额标准的政府采购项目,拟采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等方式采购的必须符合法律规定并严格履行审批程序。未达到公开招标限额标准的政府采购项目,工程施工项目预算60万元及以上,货物、服务项目预算30万元及以上,可以依法采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

二、招标计划、采购意向发布:进场交易项目,招标采购人应在招标采购公告发布之日前至少30日公布招标计划或采购意向,否则不得开展招标采购活动。对专项债项目、年中下达资金的采购项目和采用框架协议采购、网上商城采购以及不可预见的原因急需开展的政府采购项目除外。

三、项目受理:招标采购人应依法履行项目谋划和审批、核准手续,按照《蚌埠市公共资源交易中心项目受理一次性告知书》的要求,根据项目类型,自行提交项目受理所需的各项材料,并对提供材料的完整性、准确性、合法性负责。

四、招标采购文件(公告)编制、发布

1.选择代理机构。招标采购人依法自主选择招标采购代理机构,并与代理机构签订代理服务协议。代理机构依据服务协议约定的服务内容和服务范围为招标采购人依法提供代理服务。

2.编制招标采购文件。代理机构根据招标采购人申请进场受理时确定的项目内容和项目类型,通过市公共资源电子交易系统向市公共资源局申请获取招标采购文件范本,并根据招标采购人在申请项目进场受理阶段确定的项目信息、采购需求和图纸等技术资料编制招标采购文件初稿,并提交给招标采购人。

招标采购人收到招标采购文件初稿后,在3个工作日内结合项目实际提出修改意见,包括投标人的资质资格条件、业绩条件、评标办法等实质性内容。对于“评定分离”的项目,招标人应按照《蚌埠市工程建设项目招标“评定分离”试点工作管理办法(试行)》(蚌政办秘[2021]69号)和市公共资源局关于综合定标法的解释等文件要求确定定标方式。

代理机构根据修改意见对招标采购文件进行补充完善,在补充完善过程中,依据相关法律法规、招标采购文件编制指导意见、负面清单以及优化营商环境指标等相关制度要求,对于违法违规的条款提醒招标采购人进行修改调整,对于不合理的条款给招标采购人提出优化建议。

招标采购人应当高质量编制招标采购文件,鼓励通过市场调研、专家咨询论证等方式,明确招标采购需求,优化招标采购方案;对代理机构编制的招标采购文件,招标采购人应当认真组织审查,确保合法合规、科学合理、符合需求。

3.发布招标采购文件(公告)。依法必须招标的项目,招标文件发布至开标时间最短不得少于20日。非招标方式项目,竞争性磋商方式项目从磋商文件发出之日起至开标时间不得少于10日;竞争性谈判、询价等非招标方式项目从谈判、询价文件发出之日起至开标时间不得少于3个工作日。

招标采购文件上网发布期间,对于潜在投标人针对招标采购文件提出的疑问(问题),招标采购人应在招标采购文件约定的时间内予以公开答复。

对于潜在投标人针对招标采购文件设置的资质资格条件、业绩条件、荣誉奖项或者其他实质性条件,在法定时间内提出的异议(质疑),招标采购人应当在法定时间内依法予以答复。

疑问(问题)的澄清、异议(质疑)答复内容涉及对招标采购文件实质性条件进行修改的,为确保潜在投标人有足够的时间根据澄清修改内容对投标文件进行调整,项目应依法予以延期,招标采购人在发布答疑补遗公告的同时明确项目延期开标时间。

五、开标、评标、定标

1.招标采购人应按照招标采购文件规定的时间、地点组织开标会。对于开标现场投标人提出的异议(质疑),招标采购人应当场作出答复,并记入开标会记录。

2.招标采购人依法组建评标委员会,评标委员会由招标采购人代表和经济技术类专家组成,其中招标采购人代表应当责任心强、熟悉业务、公道正派,占比不大于评标委员会成员的三分之一。

3.招标采购人根据项目实际需要,合理设置评标专家抽取专业以及人员数量,在开标前1个工作日内,通过市公共资源电子交易系统向市公共资源交易中心提交专家抽取申请。市公共资源交易中心通过安徽省综合评标专家库抽取终端随机抽取专家。

4.招标采购人依法组建的评标委员会应独立评审。评标委员会成员当中的招标采购人代表根据项目实际需要,向评标委员会介绍招标采购项目的背景、特点和需求,以及招标文件主要条款、评标办法设置的主要评分细则和评分标准。招标采购人代表在介绍过程中不得含有暗示性、误导性的言论或暗示性的意见建议。

招标采购人既要重视发挥评标专家的专业和经验优势,又要通过科学设置评标标准和方法,引导专家在专业技术范围内规范行使自由裁量权。

5.对于建设工程项目,代理机构依据评标委员会出具的评标报告,编制发布中标候选人公示及中标结果公示,中标候选人公示期不得少于3日。采用“评定分离”方式组织招标活动的,招标人应依据招标文件约定的定标方式在规定时间内组织定标活动。

招标人应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告,发现异常情形的,依照法定程序进行复核,确认存在问题的,依照法定程序予以纠正。

投标人或者其他利害关系人对依法必须招标项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

6. 对于政府采购项目,代理机构依据评标委员会出具的评标报告编制发布中标(成交)结果公告,中标(成交)公告期限为1个工作日。中标(成交)结果公告发布的同时发放中标(成交)通知书。

供应商认为采购文件、采购过程、中标(成交)结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复。

采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。

7.招标采购人是异议(质疑)处理的责任主体,应当在法定时限内答复和处理异议(质疑),不得故意拖延、敷衍,无故回避实质性答复。招标采购人应积极引导投标人按照法定程序依法维护自身权益,并在行政监督部门处理投诉时给予积极配合。

六、合同公开、备案

1.对于建设工程项目,招标人应当在中标通知书发出之日起30日内,依据招标文件的约定和中标人投标文件的承诺签订合同。招标人和中标人签订合同的主要条款不得改变招标文件与投标文件的实质性内容,并不得再另行签订背离合同实质性内容的其他协议。

招标人在合同签订之日起2个工作日内,通过市公共资源电子交易系统将合同在指定媒体上公开。

2.对于政府采购项目,采购人应当与中标(成交)人在中标(成交)通知书发放之日起 7 个工作日内签订合同,采购人无正当理由不得拒绝或者拖延签订合同,因供应商自身原因导致无法及时签订的除外。采购人不得在采购合同中随意添加采购文件中没有约定的事项。

采购人在合同签订后2个工作日内,通过市公共资源电子交易系统完成合同公开,并在“徽采云”监管平台进行合同备案。

七、其他事项

1.招标采购人负有履行项目决策、交易组织、信息公开、答复异议质疑、合同签订、合同履行、组织验收等主体责任,在选择代理机构、编制招标采购文件、选择招标采购方式、组建评标委员会、委派代表参加评标会、确定中标人、签订合同等方面依法享有自主权。

2.特大型或者技术特别复杂的房建市政工程(含工程总承包类)适用联合体投标,招标人无正当理由不得限制联合体投标。

3.工程建设项目,招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置,不得通过设置不合理条件排斥或限制潜在投标人。

政府采购项目,采购人应严格落实支持中小企业政府采购政策,规范资格条件设置,降低中小企业门槛,要求大企业与中小企业组成联合体、或大企业向中小企业分包等形式,确保中小企业合同份额。

    4.鼓励依法必须招标的工程项目采用代建模式通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。