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蚌埠市公共资源交易监管建议(22号)

【信息时间:2021-07-15 19:39】 【阅读次数: 【字号: 我要打印

为加强蚌埠市公共资源交易监督管理,为市场主体提供优质服务,规范市场主体各方行为,保证公共资源交易公开、公平、公正,促进项目交易顺利开展,根据6月份进场交易项目监管中发现的问题,提出如下监管建议。

一、新规提醒

1、新修订的《行政处罚法》于2021715日正式实施,其中对公共资源交易活动中的行政处罚进一步明确了相关规定。各市场主体应不断强化法制思维,依法规范自身行为,公平参与市场竞争,严防违法违规行为的发生。

2、为有效应对蚌埠市公共资源交易项目交易现场发生的各种异常情况,防范和控制发生异常情况造成的损失和影响,维护公共资源交易活动公开、公平、公正的秩序,《蚌埠市公共资源交易活动开标评标竞价现场异常情况处理规定》已于2021618日公布施行。该规定用于市交易中心及县分中心进场交易项目的开标、评审、拍卖竞价等环节,请各市场主体认真学习并遵照执行。

二、关于招标采购单位项目交易

3、各单位申报项目交易必须严格落实项目立项审批审查意见,超范围、超概算申报项目招标不予受理(含分项实施招标的申报项目总和超过立项范围、概算),同一项目受理时不得出现两个及以上项目法人(联合招标的除外)。

4监管发现,个别房屋建筑物拆除权转让项目,转让方在交易文件中未明确拆除过程中产生建筑垃圾的处置方式。为避免交易行为产生纠纷,相关转让方应当在交易文件中明确建筑垃圾的处置方式;对于我市辖区内房屋征收项目产生的建筑垃圾应当按市里相关规定进行处置。

5、监管发现,部分项目受理后,由于招标采购人预算编制不合理,项目前期准备不充分等原因,造成项目受理后长时间不能推动项目成功交易,影响全市项目交易平均周期及省对市目标考核。各招标采购单位应全面梳理进场交易项目,做好前期工作,编制项目预算应充分考虑市场价格波动。对于受理后,因招标采购人原因,长时间不能推进项目,撤销项目,影响交易效率和公共资源交易目标考核的,我局将进行公开通报处理,上报市政府。

6、监管发现,近期中小型公开招标项目,参与竞争的投标单位异常增多。部分投标单位涉嫌利用降低投标企业竞标成本政策优惠的机会,持有或变相持有多家投标单位资料参与投标,涉嫌违法。下一步,我局将利用大数据分析系统,锁定问题线索后予以打击。

7、监管发现,个别招标采购单位的工作人员在处理在质疑、异议的过程中未按照《蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市公共资源交易活动质疑异议和投诉举报暂行规定》(蚌政秘〔202079号)执行,存在敷衍答复质疑异议、未按程序违规否决评审结果、未依法依规开展质疑异议调查等问题,目前已责令纠正。招标采购单位的工作人员应认真履行项目赋予的责任,认真处理质疑异议,依规做好答复工作,对于存在恶意行为的单位及项目工作人员,监管部门将依规处理并公开通报。

8、近期监管某建设项目设计总承包中发现,招标人因在答疑、补遗文件与招标文件内容前后表述不一致,造成投标人出现解读歧义和投标文件要件歧义,评审中出现争议,影响项目评审结果,目前已责令纠正。招标人应提高招标文件编制水平,统一招标文件和补遗文件的标准要求,同一事项招标文件与补遗文件内容不一致的,以补遗文件内容为准。

9、监管发现,一些项目在对BIM技术进行评审时,设置的内容、分数、奖项不规范,涉嫌排斥潜在投标人,已责令纠正。对于市政管线管廊、医院、学校、产业园区、综合体等含有隐蔽工程,功能衔接要求高的大型复杂项目,鼓励招标人在招标文件中引入BIM技术对投资、质量、进度、安全管理等进行控制,可以在评审中根据项目需求设置BIM技术团队、奖项的评审内容,应合理设置分值,不得出现倾向性,排斥性的内容及分值设置。

二、关于投标人和供应商的市场交易

10、近期发现有个别人员以所谓投标人的名义违法反映或举报项目事宜,针对冒充投标单位的违法侵权行为将移交司法部门进行处理。对于纵容此类行为的投标人或供应商,一经查实将进行信用惩戒。

11、建设工程项目招标中的“降低投标报价说明、证明材料”属于施工投标文件中的降低投标报价的必要证明材料。部分投标人在投标文件中,将施工项目投标文件“工程量清单报价书”中的“降低投标报价说明、证明材料”,混同于异常低价评审需要的澄清、说明材料,造成评标委员会发起异常低价询标不能得到及时回应,丧失投标权益。针对投标人投标函报价存在省住建厅建市函〔20201073号文件规定的异常低价的,可在投标文件中提前另附异常低价澄清、说明材料,或者在评审期间按照评标委员会要求在线作出澄清、说明。

12、监管发现,一些项目在投标截止时间前进行身份认证时,部分投标人因未参与“人脸识别”、未按操作要求进行“人脸识别”或者非委托代理人代替进行“人脸识别”导致身份认证失败,失去竞争资格。目前我市所有招标采购项目均采用“人脸识别”进行身份认证,委托代理人应在规定的时间内按照操作要求参与身份认证。严禁假借身份参与身份认证,对违法违规个人或单位将依法依规处理。

三、关于招标采购代理机构交易服务

13、监管发现,个别社会代理机构项目负责人工作不严谨,交易监管系统中录入的基础数据信息出现明显错误,对全市交易数据信息推送的考核评价造成不良影响。监管部门已及时发现,进行纠正,并将对该代理机构从严处理,下一步将重点加强对该代理机构的业务监管。

14、监管发现,个别社会代理机构未按规定程序组织开评标,不认真履职。对代理机构违规行为,将进行考核评价,纳入信用扣分,并针对上述代理机构的从业人员,在业务能力评估和监督过程中予以重点监督。各社会代理机构应加强对自身人员的培训,全面提升从业人员业务能力,严格执行开评标程序。

四、关于评标评审专家的评审工作

15、监管发现,部分房建、市政项目异常低价评审中,招标人组建的评标委员会在评审中,存在认定标准不统一、对于投标人已提前放入投标文件的澄清、说明材料未予认可的现象,侵害投标人权益,已责令纠正。对投标报价存在异常低价,进行评审时,投标人已提前放入投标文件的异常低价澄清、说明材料,评标委员会应依据投标人提供材料按规定进行异常低价评审。对于投标人混淆“降低投标报价说明、证明材料”和异常低价澄清、说明材料的,评标委员会应在澄清、说明的时间内给与投标人澄清、说明的权利。

 

 

2021715